Потребителски вход

Запомни ме | Регистрация
Постинг
22.11.2007 12:31 - Реформа на Европейския съюз
Автор: justinian Категория: Други   
Прочетен: 228 Коментари: 0 Гласове:
0



Добре е да знаем какво ни чака… .   Вече са известни датите, на които ще се проведе Европейския съвет, на който се очаква окончателното подписване на Договора за реформа на Европейския съюз. Текстът на Договора, утвърден на неофициалната среща на Европейския съвет на 18/ 19 октомври 2007 г. в Лисабон, ще бъде официално подписан от представителите на правителствата на държавите-членки на Европейския съвет, който ще започне работа на 14 декември 2007 в Брюксел. Целта поставена пред държавите-членки е Договорът да бъде ратифициран съгласно конституционните им изисквания и да влезе в сила до преди следващите избори за Европейски парламент през юни 2009 г.     Както е известно, по искане на Европейския съвет от юни 2007 г. Междуправителствената конференция 2007 състави нов Договор за реформа, за да “даде възможност на ЕС да се справи с предизвикателствата на 21-ви век и да реализира своя пълен потенциал. Договорът се съсредоточава върху необходимостта от модернизация и реформа на ЕС. Основните му цели са: да направи ЕС по-демократичен и да изпълни очакванията на европейските граждани за високи стандарти за отчетност, откритост, прозрачност и участие; да направи ЕС по-ефективен и по-способен в борбата с днешните глобални предизвикателства: климатичните промени, сигурността, устойчивото развитие.”   Такива поне са прокламираните цели на новия Договор. Той ще въведе изменения, както в Договора за Европейския съюз (ДЕС), приет в Маастрихт на 7 февруари 1992 г., така и в Договора за създаване на Европейската общност (ДЕО) и Договора за създаване на Европейска общност за атомна енергия (ЕВРАТОМ), приети в Рим на 25 март 1957 г. Като цяло, новият Договор е преработка на документите, утвърдени на Междуправителствената конференция от 2004 г., на която беше приет Договор за създаване на Конституция за Европа. Този договор обаче беше отхвърлен на референдуми във Франция и Холандия през 2005 г.   Новият договор ще запази част от разпоредбите на Договора за създаване на Конституция за Европа, които ще се включат в ДЕС и ДЕО. Главната промяна, предвидена в новия Договор е прогласяването на юридическата правосубектност на Европейския съюз, който става правоприемник на Европейската общност. Предвижда се ДЕО да се преименува на Договор за функционирането на ЕС (ДФЕС). Договорът за създаване на Конституция за Европа предвиждаше приемане на символи на ЕС (знаме, химн и девиз), създаване на длъжността “президент” и “министър на външните работи”, както и преименуването на регламентите и директивите, съответно на “европейски закони” и “европейски рамкови закони”. В новия договор тези обстоятелства, предизвикващи асоциации със създаването на държавна организация, са изоставени.   Доколкото разбрах от подготвителните текстове, се премахва структурата на т.нар. “три стълба” на ЕС. Вече се говори за “изключителна компетентност” на ЕС и “споделена компетентност” между ЕС и държавите-членки, като се посочват съответните области на компетентност. Втори стълб – полицейско сътрудничество и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси ще премине към областите на т.нар. “споделена компетентност” между ЕС и държавите-членки. Това означава, че в тази област Съвета с квалифицирано мнозинство ще може да приема директиви, които ще създават задължения за държавите-членки за предприемането на определени действия. Досега се изискваше единодушие в Съвета за предприемане на действия. За трети стълб – Общата външна политика уклончиво се казва, че ЕС “разполага с компетентност” (чл. 2, пар. 4 от Договора за реформа). Запазва се широката самостоятелност на държавите-членки по отношение на външните отношения и сигурността – там не се предвиждат правомощия за приемане на законодателни актове на институциите на ЕС.   Ще се даде възможност за засилена роля на националните парламенти за контрол върху упражняването на принципа на субсидиарност от институциите на ЕС (който е приложим в областите на “споделена компетентност” между държавите-членки и ЕС). Съгласно този принцип, когато целта на определна мярка не може да бъде постигната от отделните държави-членки, и с оглед обхвата или последиците от предложената мярка, тя може да бъде постигната по-добре от Общността, тя има право да предприеме съответното действие (чл. 5 от ДЕО/ДФЕС). Досега нямаше ефективна възможност за контрол от страна на държавите-членки при упражняването на тези правомощия от Общността. Ще се създаде механизъм на “субсидиарност за засилен контрол”, който ще се изразява в това, че ако проект за законодателен акт бъде оспорен от обикновено мнозинство на националните парламенти, Комисията ще го преразгледа и може да реши да го поддържа, измени или оттегли. В случай че реши да поддържа проекта, Комисията ще бъде задължена да обоснове в мотивирано становище защо смята, че проектът е съобразен с принципа на субсидиарност. Това мотивирано становище, както и мотивираните становища на националните парламенти, ще се предават на законодателните органи на ЕС (Съвета и Парламента) и ще се вземат предвид в законодателната процедура.   Освен това, Европейският съвет и Европейската централна банка (наред с Парламента, Съвета, Комисията, Съда и Сметната палата) ще станат институции на ЕС, като ще се въведе длъжността “председател на Европейският съвет”. Съдът на Европейските общности ще се преименува на Съд на ЕС. Ще се създаде разпоредба, който ще дава възможост на държава-членка да напусне доброволно ЕС.   Хартата за правата в ЕС приета през 2000 г. ще стане правно задължителен документ. ЕС ще се присъедини към Европейската конвенция за правата на човека и основните свободи от 1950 г. Досега се считаше, че ЕО не може да е страна по Конвенцията, тъй като тя предвижда като компетентен съд, Съдът по правата на човека в Страсбург. Въпреки това, се признаваше, че принципите установени от Конвенцията са част от Правото на ЕО, като част от конституционните принципи на държавите-членки.


Тагове:   съюз,   реформа,


Гласувай:
0
0



Няма коментари
Търсене

За този блог
Автор: justinian
Категория: Други
Прочетен: 6064
Постинги: 2
Коментари: 7
Гласове: 59
Архив
Календар
«  Октомври, 2017  
ПВСЧПСН
1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031